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全國人大常委會:3年完成12部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的制定修改工作
日期:2021-02-02 閱讀:842 作者:譽天環(huán)保小編 來源:環(huán)保在線

明年1月29日,全國人大常委會辦公廳召開了一次主題為:用三年左右的時間,用法治手段,用執(zhí)法檢查等手段,加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),助推污染防治攻堅戰(zhàn)。


在過去的三年里,全國人大常委會共完成了12項生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律和一項決定的制定、修改工作;組織開展了海洋環(huán)境保護(hù)法、可再生能源法、關(guān)于全面禁止野生動物非法交易和非法食用食品的決定的執(zhí)法檢查,聽取了國務(wù)院6個環(huán)保專項工作報告的審議工作;在“十四五”規(guī)劃編制工作中,開展了6項生態(tài)環(huán)保專項工作。


據(jù)記者了解,本屆人大常委會成立后,“最突出的就是連續(xù)三年開展大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等方面的執(zhí)法檢查。這些檢查,無論是規(guī)模、力度,還是影響、效果,都是人大工作上前所未有的”。

這些檢查,都是嚴(yán)格按照法律逐條逐項檢查,重點檢查法律制度的落實情況,履行法定職責(zé)情況,執(zhí)法檢查報告還堅持以法律為準(zhǔn)繩,重點報告法律實施的總體情況,對影響法律實施的難點和堵點問題,提出有針對性的意見和建議,促進(jìn)法律的全面有效實施。


制度創(chuàng)新方面,有三項具有代表性的立法:一是制定土壤污染防治法;

與此同時,健全民事刑事法律體系,為加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治提供強有力的法律武器。其中包括創(chuàng)建“綠色民法典”—“綠色原則為民法典基本原則”—修改刑法—刑法修正案(十一)將污染環(huán)境罪的最高法定刑提高到15年有期徒刑等等。


執(zhí)法檢查過程中,將推進(jìn)工作與法治宣傳相結(jié)合,先后組織了地方、相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人800余人參加問卷調(diào)查,利用學(xué)習(xí)強國平臺組織5700多萬人次進(jìn)行法律知識專項答題;明察暗訪,定期通報情況,隨機抽查,先后對170多個單位和項目進(jìn)行了暗訪和抽查,曝光143個單位;引入第三方評估;召開五級人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者座談會;以及上下聯(lián)動,4次對31個省(區(qū))31個市(區(qū))進(jìn)行執(zhí)法檢查,實現(xiàn)全覆蓋。
對不符合上位法、與上位法相抵觸甚至違反法定程序的行為,要通過專項檢查和全面清理,糾正和查處,并督促有關(guān)部門和地方制定相應(yīng)的配套法規(guī),完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。

到2019年底,全面清理基本結(jié)束,分階段督促、指導(dǎo)地方人大修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)共941件,督促制定機關(guān)對集中清理期間發(fā)現(xiàn)的493件規(guī)章、2件司法解釋和1.1萬多件各類規(guī)范性文件進(jìn)行及時修改、廢止或重新制定。


就執(zhí)法檢查而言,當(dāng)前比較突出的共性問題有:法制宣傳教育的普及程度不夠;法制體系和法制責(zé)任落實不到位;環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、信息共享、科學(xué)執(zhí)法等法律要求落實不充分;法律規(guī)定的源頭治理仍然是薄弱環(huán)節(jié);法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制定不全面;法律規(guī)定的科技支撐和資金保障不夠等。


為促進(jìn)執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作整改落實到位,全國人大常委會主要從三個方面進(jìn)行跟蹤監(jiān)督:通過聽取和審議整改落實情況反饋報告,不斷加大監(jiān)督力度;抓住執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,不斷推動整改落實;以環(huán)境污染突出問題為重點,不斷開展監(jiān)督。


第二階段的立法任務(wù)主要有三類:
第一部分為污染防治方面的法律修訂項目,包括環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法修訂等;
第二,生態(tài)保護(hù)方面的法律修訂項目,包括濕地保護(hù)、國家公園、野生動物保護(hù)、黃河保護(hù)、南極活動與環(huán)境保護(hù)等方面的法律修訂;
第三,資源利用方面的法律修訂項目,包括礦產(chǎn)資源法、草原法、對漁業(yè)法的修訂等。
到2021年,全國人大常委會將對固體廢物污染環(huán)境防治法進(jìn)行執(zhí)法檢查,并進(jìn)行專題詢問;聽取和審議國務(wù)院關(guān)于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報告;聽取和審議國務(wù)院關(guān)于雄安新區(qū)、白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況的報告;進(jìn)行以國家公園為主體的自然保護(hù)體系建設(shè)的專題調(diào)研。

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